改革方案研究取得初步成果  非公资本进入上游领域已没有政策障碍

    北京消息 国家发改委有关人士证实,我国石油体制市场化改革方案目前确已取得初步研究成果,4月2日,国家发改委能源局将组织会议,向相关人士介绍石油市场体系建设研究课题。承担方案背景研究的国土资源部油气资源战略研究中心、国务院发展研究中心市场经济研究所和上海期货交易所等单位都将派员参加。

    参与方案研究的有关人士表示,该方案的主要指向就是"市场化",就大的框架而言,发改委能源局责成有关单位对方案背景进行了两方面的研究,一是上游市场化,即"我国石油工业上游市场化研究",由国土资源部油气资源战略研究中心承担；二是下游市场化,包括"我国石油流通领域体制改革研究"和"我国石油市场运作体系研究",分别由国务院发展研究中心市场经济研究所和上海期货交易所承担。

    根据国务院今年2月正式发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,具备资质的非公有资本具有包括石油行业在内的矿产资源的探矿权、采矿权,非公有资本进入商业性矿产资源的勘查开发也受到鼓励。也就是说,非公资本进入石油工业上游领域已经没有政策障碍。目前,民营企业进入石油领域主要集中在中下游行业,即成品油加工、批发等。

    中国石油和化学工业协会披露的数据显示,2004年我国石油和化工固定资产投资项目投资额总计完成3001亿余元,比2003年增长34.56%,其中国有及国有控股企业投资占总投资的74.4%,外商投资占总投资的18.8%,港澳台投资占2.9%。相比之下,2004年以私营和个体经营形式投资于石化行业的资本不超过当年总投资的5%,分别为4.2%和0.1%。

    随着政策管制的进一步放松,我国投入石化行业的非公资本正步入快速发展的轨道,中国石化工业协会称,去年石化行业非国有及控股企业的现价产值达到9184.8亿元,比上年增长35.1%,比全国石油化工平均水平高了近3个百分点。

    此前有媒体报道,我国可能以发改委能源局作为基础,设立副部级的能源单位,以此提升能源局地位,加大其在各政府部门间就能源问题进行协调的力度,同时满足国际合作的需要。但据消息人士透露,这个方案没有得到有关方面的同意,发改委能源局近期将不存在"升格"的可能。

来源：上海证券报 

记者：周翀 程勇